玉林市人力资源和社会保障局等8部门关于印发玉林市工伤预防五年行动计划（2021—2025年）实施方案的通知（玉市人社函〔2021〕138号）

各县（市、区）人力资源和社会保障局、工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委员会、应急管理局、总工会：

为切实做好“十四五”时期工伤预防工作，更好发挥工伤保险积极功能，保障职工的生命安全和健康，根据《人力资源和社会保障部 工业和信息化部 财政部 住房和城乡建设部 交通运输部 国家卫生健康委员会 应急管理部 中华全国总工会关于印发工伤预防五年行动计划（2021—2025年）的通知》（人社部发〔2020〕90号）和《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等8部门关于印发广西壮族自治区工伤预防五年行动计划（2021—2025年）实施方案的通知》（桂人社发〔2021〕19号）要求，我们研究制定了《玉林市工伤预防五年行动计划（2021—2025年）实施方案》，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

玉林市人力资源和社会保障局   玉林市工业和信息化局

玉林市财政局                 玉林市住房和城乡建设局

玉林市交通运输局             玉林市卫生健康委员会

玉林市应急管理局                     玉林市总工会

2021年8月30日

公开属性：主动公开

玉林市工伤预防五年行动计划（2021—2025年）实施方案

根据《人力资源和社会保障部 工业和信息化部 财政部 住房和城乡建设部 交通运输部 国家卫生健康委员会 应急管理部 中华全国总工会关于印发工伤预防五年行动计划（2021—2025年）的通知》（人社部发〔2020〕90号）和《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅等8部门关于印发广西壮族自治区工伤预防五年行动计划（2021—2025年）实施方案的通知》（桂人社发〔2021〕19号）要求，为切实做好我市工伤预防工作，减少和避免工伤事故、职业伤害事故的发生，保障广大劳动者的健康权益，现就我市开展工伤预防五年行动计划（以下称“五年行动计划”）制订方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，适应保障和改善民生的现实要求，完善“预防、康复、补偿”三位一体制度体系，坚持“预防为主，预防优先”的方针，采取一切适当的手段组织推进工伤预防工作，切实提升工伤预防意识和能力，保障劳动者的生命安全和健康，促进经济社会持续健康发展。

二、主要目标

到2025年底，全市工伤预防工作全面推进，工伤预防体系基本建成；全市工伤事故发生率明显下降，重点行业、重点企业工伤事故频发势头得到有效遏制；工作场所劳动条件不断改善，尘肺病等职业病发生率切实降低；用人单位和职工工伤预防意识和能力明显提升，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。

（一）到2025年底，全市工伤事故发生率较2020年下降10%。

（二）到2025年底，全市重点行业工伤事故发生率较2020年下降20%。

（三）每年工伤预防费提取使用金额占上年度工伤保险基金实际征缴收入的比例在1%以上，到2025年底，维持在2%-3%。

注：1.工伤事故发生率=当年认定工伤人数/当地城镇单位就业人数×100%；

2．重点行业工伤事故发生率=当年该重点行业认定工伤人数/当地该行业就业人数×100%。

三、工作任务

（一）科学确定工伤预防重点行业领域。市人社局会同财政、卫生健康、应急等负有安全生产监管职责的部门，根据工伤事故伤害、安全生产事故、职业病高发的行业、企业、工种、岗位等情况，在数据分析的基础上，制定年度计划，科学确定本地区工伤预防重点行业领域；结合本地实际，把工伤事故和职业病高发的危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通运输、机械制造等纳入本期工伤预防重点行业领域。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，配合部门：市工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局）

（二）开展工伤预防重点行业、企业专项治理行动。根据年（月、季度）数据反映的情况进行综合分析，对事故高发、频发的行业、企业制订专项治理方案，定期或不定期开展专项治理。通过完善重大工伤风险隐患登记建档、持续整改、评估、监控、执法，健全监测预警应急机制，坚决遏制重特大工伤事故的发生。全面贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强职业病防治工作的实施意见》（桂政办发〔2019〕101号），加强职业病危害源头治理，严格执行建设项目职业病防护设施“三同时”制度，开展尘肺病等职业病危害因素调查，摸清底数，建立分类分级监管机制，强化尘肺病等职业病危害高风险企业监管，督促企业职业病防治相关制度措施的落实。控制新发尘肺病，防范重大急性职业病危害事故发生。（各级人力资源和社会保障局、卫生健康委、应急管理局、市工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局）

（三）依法确定工伤预防项目。根据《广西壮族自治区工伤预防费使用管理实施办法》（桂人社规〔2018〕17号）等规定，依法确定工伤预防项目。由行业协会和大中型企业组织开展的工伤预防项目，通过评审等办法确定；面向社会和中小微企业的工伤预防项目，由市人力资源和社会保障局会同有关部门参照政府采购法等相关规定，从具备相应条件的社会、经济组织、医疗卫生机构中选定工伤预防服务机构。市人力资源和社会保障部门会同有关部门制定培训项目申报指引和格式文本，为各方规范、精准、便捷申报项目提供支持。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，配合部门：市工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局、）

（四）全面加强工伤预防宣传。充分发挥主流媒体和新媒体作用，充分发挥各部门和有关行业企业的宣传作用，抓住重点时段、重要节点、重大事件开展有针对性宣传。对列入本地区工伤预防的重点行业领域，每年开展一次集中宣传。结合小微民营企业参加工伤保险的政策要求，加强对未参加工伤保险的企业的专项宣传。要充分运用现代科学技术手段、利用新媒体、互联网相结合的方式开展宣传，印制宣传画（册）、标语等，可通过制作通俗易懂、喜闻乐见的微电视、微电影、微动漫等多种宣传品、举办工伤预防知识竞赛、制作播放公益广告等方式，宣传职业病防治、安全生产、交通事故防范、心脑血管疾病防治等方面的知识，不断提高职工群众的工伤预防意识和自我保护意识。鼓励工伤事故和职业病高发易发企业设立工伤预防警示教育基地。（市人力资源和社会保障局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急局、总工会按职责分工落实）

（五）深入推进工伤预防培训。一是落实工伤预防宣传培训企业主体责任，督促企业落实安全生产和职业病防治要求，依法开展工伤预防宣传培训，切实提高员工安全生产和工伤预防意识以及防范事故风险的能力水平；二是实施重点行业重点企业工伤预防（ 安全生产、职业病防治）能力提升培训项目，加强重点行业重点企业分管负责人、安全管理部门主要负责人、一线班组长和工伤事故频发岗位作业人员等重点岗位人员的培训，2025年底前实现上述人员培训全覆盖；三是技工院校要全面开设工伤预防课程，将安全生产、职业病防治与工伤预防的政策法规、安全生产事故与工伤事故防范知识、工伤事故与职业病警示教育等内容作为工伤预防培训必修内容；四是大力开展互联网+工伤预防培训。充分发挥信息化、大数据、人工智能在工伤预防方面的作用，一体化推进工伤预防信息共享、在线培训、考核评估，普及工伤预防科学知识、宣传工伤预防政策、开展工伤预防线上培训、强化工伤事故警示教育。充分运用人力资源和社会保障部工伤预防综合性平台和自治区相关单位推荐的在线培训平台，引导和鼓励有关部门和大中型企业积极参与在线培训。（市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局按职责分工落实）

（六）科学进行工伤保险费率浮动。根据《广西壮族自治区工伤保险浮动费率管理办法》（桂人社发〔2017〕76号）的规定，在用人单位按行业基准费率缴纳工伤保险费的基础上，根据用人单位上个浮动周期的工伤保险支缴率、工伤发生率等因素，科学核定用人单位浮动周期的工伤保险缴费比例。要充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，配合部门：市财政局）

（七）推进工伤预防专业化、职业化建设。支持有条件、有能力的第三方专业技术服务机构积极参与工伤预防工作，建立长效服务机制。鼓励有能力的大中型企业发挥示范作用，带领同行业中小微企业开展工伤预防工作。依托技工院校的专业优势，加大工伤预防专业人才培养。建立工伤预防专家库，遴选工伤预防、安全生产、职业卫生等方面的专家，负责工伤预防立项评审、宣传培训、问题诊断、措施制定、评估验收等专业技术相关工作。（牵头部门：市人力资源和社会保障局，配合部门：市工业和信息化局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、应急管理局、总工会。）

四、实施步骤及主要做法

（一）2021年-2022年工作步骤

1.制订方案（2021年8月）。市人力资源和社会保障局会同市工业和信息化局等8部门，结合实际，研究制定工伤预防五年行动计划。

2.开展工伤预防重点行业、企业专项治理行动。加强工伤预防重点领域、重点企业的工伤预防宣传培训，对事故高发、频发的行业、企业制订专项治理方案，定期或不定期开展专项治理。

一是由各级人力资源和社会保障部门牵头，相关部门配合，结合本辖区工伤事故发生情况，对工伤事故发生率比较高的行业、企业开展专项整治，在建筑施工、交通运输、机械制造业中至少选择1个重点行业进行专项整治，要求企业对事故频发的原因进行分析并作出整改报告，对未按规定落实主体责任、未及时整改的用人单位，由人社部门联合相关部门依据安全生产法等严肃处理，努力避免类似事故重复发生。

二是由卫健部门牵头，相关部门配合，选择1～2个重点行业开展尘肺病等职业病专项整治，对照法规规章标准，对尘肺病防治技术措施和管理措施、防护设施设置和运行、个体防护用品配备使用、职业健康监护等进行治理，督促企业落实职业病防治相关制度措施，控制新发尘肺病，防范重大急性职业病危害事故发生。

三是对短期（月、季）内事故高发、频发的企业开展专项监管治理。各级人力资源和社会保障部门对辖区短期内频发（每月2例以上或三个月内发生5例及以上的）工伤事故的企业安全管理部门主要负责人进行约谈，要求企业针对事故的原因进行分析并作出整改报告。对未及时整改的用人单位，由人社部门联合相关部门依法严肃处理，努力避免类似事故重复发生。

3.深入推进工伤预防宣传培训工作。一是部门联动，引导企业采取“点面结合”的方式，通过主题宣传日、职业病防治法宣传周、安全生产月、文明工地评选等开展工伤预防、安全生产、职业病防治等宣传活动，广泛利用主流媒体和新媒体，通过线上和线下宣传相结合，进行工伤预防知识、技能、政策、事故案例等宣传，不断提高职工群众的工伤预防和自我防护意识。二是开展工伤预防“结对共建”活动，充分发挥工伤预防示范单位优势，通过工伤预防示范单位与相关企业的结对帮扶、互帮互学、资源共享，形成帮、带、学的良好氛围，共同提升工伤预防工作。

4.落实工伤保险费率浮动机制。根据《广西壮族自治区工伤保险浮动费率管理办法》（桂人社发〔2017〕76号）的规定，在用人单位按行业基准费率缴纳工伤保险费的基础上，根据用人单位上个浮动周期的工伤保险支缴率、工伤发生率等因素，科学核定用人单位浮动周期的工伤保险缴费比例。充分发挥浮动费率的激励和约束作用，促进用人单位主动做好工伤预防，减少工伤事故和职业病的发生。

（二）2023年工作计划

持续推进，中期评估。一是建立健全工伤预防体系，通过“防治结合”的方式持续推进工伤预防工作。在稳步推进工伤预防工作的基础上，进一步加强重点行业重点企业工伤预防（ 安全生产、职业病防治）能力提升培训，加强重点行业重点企业分管负责人、安全管理部门主要负责人、一线班组长和工伤事故频发岗位作业人员等重点岗位人员的培训，2025年底前实现上述人员培训全覆盖。大力开展互联网+工伤预防。充分利用信息化手段，大力推进工伤预防信息共享、在线培训和考核评估。适时做好与人社部工伤预防综合性平台应用对接，发挥互联网平台覆盖面广、方便快捷的优势，普及专业知识，宣传政策法规，推广先进典型，推介第三方专业机构和在线培训平台，不断丰富线上工伤预防工作内容和手段。提高企业职工工伤预防和安全生产意识。二是继续开展工伤预防重点行业、企业专项治理行动，减少工伤事故的发生。三是开展工伤预防五年行动计划中期评估工作。总结前期工伤预防工作的经验、做法，探索创新，进一步推进我市工伤预防工作。

（三）2024-2025年工作计划

全面推进工伤预防作，工伤预防体系基本建成。进一步巩固工伤预防工作成果，建立工伤预防长效机制。2025年底前，技工院校按照人社部的要求，在本市工伤预防重点领域涉及的专业中，全面开设工伤预防课程。全市工伤事故发生率明显下降，重点行业、重点企业工伤事故频发势头得到有效遏制；工作场所劳动条件不断改善，尘肺病等职业病发生率切实降低；用人单位和职工工伤预防意识和能力明显提升，实现从“要我预防”到“我要预防”“我会预防”的转变。

五、工作要求

（一）强化责任。各成员单位要深刻认识工伤预防五年行动的重要性，牢固树立预防优先的工作理念，统一思想，提高认识，强化领导责任，明确落实部门，层层抓好组织实施，确保工作有序推进。

（二）密切配合。各成员单位要紧紧围绕实施方案确定的重点任务和专项工作，突出重点，互通情况，加强部门协作配合，及时协调解决工作中遇到的问题。

（三）紧抓落实。各成员单位要将工伤预防五年行动工作纳入本部门年度工作统筹安排，指定专人负责开展工作。

（四）经费保障。市人力社保部门要依规合理编制工伤保险预算，确保工伤预防项目资金投入，加强基金监管，确保工伤预防费依法合规支出和使用。